邁向科技與資料驅動的智慧臺北
瑞士洛桑管理學院(IMD)今年公布「2020年智慧城市指標報告」(IMD Smart City Index)，在109個受評的城市中，台北市全球排名第8名，亞洲排名第2名僅次於新加坡，同時也領先東京、上海與首爾。
採訪／林振輝、施鑫澤 文／林裕洋 刊期／2021.4
被視為驅動下波經濟成長重要動能的5G，自從2019年下半年陸續於不同國家啟用之後，吸引各國政府紛紛推出相關專案，以便能取得領先地位。以臺北市政府為例，首波即推動5G於醫療領域之應用，由臺北市政府資訊局、衛生局以及聯合醫院攜手亞太電信，進行「5G專網智慧醫療實驗場域計畫」，於聯合醫院場域建立5G專網，透過消毒運送機器人運行垂直場域應用，協助隔離病房的消毒及物資運送作業，來降低傳染風險及減輕醫護負擔。
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臺北市資訊局局長呂新科說，這項計畫透過臺北智慧城市專案辦公室協助，以公私協力模式，促進5G智慧城市發展，並聚焦包括政府、醫療、教育、建築、經濟、環境、交通、安防等八大領域，邀集新創業者加入臺北市政府，共同開拓更多5G落地場景，並找到智慧城市解決方案。所有計畫都會在通過「概念驗證」(Proof of Concept, PoC)之後，進行小規模示範，最後擴大試點。首波聯合臺北市政府資訊局、衛生局，串聯起亞太電信、臺北市立聯合醫院於醫療領域之跨域合作應用，就是這樣一個機制的展現。
未來，為強化此「概念驗證」之合作專案成為落地政策可能性，臺北市政府將透過各領域智慧城市推動小組就實證成果進行評估檢視(Opportunity Assessment, OA)，由內外部專家並依政策可行性、技術合適性、法規適應性及社會影響性等共同討論，最終於府層級決策會議研議是否可擴大形成政策，來強化整體效益。
臺北生活實驗室 力推PoC
源自於美國MiT，近幾年席捲全球的生活實驗室(Living Lab)概念，成為許多城市打造開放創新之實驗室的範例，無論是芬蘭的赫爾辛基、丹麥哥本哈根、荷蘭阿姆斯特丹或西班牙巴塞隆納等城市皆循此模式。為此，2016年臺北市政府即成立「臺北智慧城市專案辦公室」(Taipei Smart City PMO, TPMO)，擔任公私部門溝通和媒合平台的角色，採取由下而上(Bottom-up)模式，引入民間業者的創意與資源，在臺北市生活實驗室中，進行公私協力的解決方案概念驗證(PoC)實驗計畫。
智慧城市發展為一長期治理藍圖，在城市生活實驗室中推動解決方案場域實證概念驗證計畫，可能由於技術、服務模式或市場反應等因素，以致部分實驗結果不盡理想，因此治理藍圖需汲取過往失敗經驗而與時俱進。近幾年，臺北市以「政府即是智慧城市的平臺，城市即為生活實驗室」概念，透過「智慧城市產業場域實驗試辦計畫」，引入民間業者的創意與資源，將智慧科技應用方案，落實為實際可以解決城市問題的智慧城市方案，使臺北市成為宜居永續的智慧城市。
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呂新科說，這些年來PoC專案高達200多個，近半的完成率，但對城市運行實質影響的落地率，整體而言仍有改善的空間。為強化概念驗證計畫落地可能性，TPMO自109年起秉持「政府出題、產業解題」原則，以「智慧城市1+7領域」徵案，由各局處提出需求，透過「臺北市智慧城市產業場域實驗試辦計畫」尋找創新解決方案，媒合局處需求與創新進行實證。各領域智慧城市推動小組再就實證成果進行評估檢視，內外部專家依政策可行性、技術合適性、法規適應性及社會影響性等共同討論，最終於府層級決策會議研議是否可擴大形成政策，強化整體效益。
臺北市政府希望透過智慧城市推動小組專業化、制度化之運作，由上而下(Top-down)政策推動力道與由下而上(Bottom-up)民間協力資源有效匯流，使智慧城市各領域推動政策專案經過市府內外部專家淬鍊，並經由智慧城市委員會檢視後得以決策落實。再透過智慧城市推動小組與「臺北市大數據中心中樞整合計畫」之扣合，觀察城市體徵、發展動態、提出關鍵議題，促成產學研進入市府施政範疇與公共服務領域，透過由上而下、由下而上機制與智能營運中心的相互串聯，融合各方創意、想法與資源，讓臺北市成為一個「宜居永續」的智慧城市。
台北通採用服務設計 打造市民中心的服務體驗
呂新科強調台北市這一波的數位轉型中，柯市長最重視數位基礎建設，這是他2019參訪愛沙尼亞後，發現身份識別(Identification)是政府E化最核心的基礎，要求全力推動台北通做為基礎建設。台北通以「認識市民」(Know Your Citizen, KYC)為核心，建立臺北市政府市政服務的數位身分，未來市府所有網站都將以「台北通」會員登入，民眾使用市政府提供的服務將不需要再重複註冊，猶如一把數位鑰匙。
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台北通App主要有4大特色，首先是「身份認證」，會員的卡證虛擬化，並結合動態加密之QR code，不僅可做為卡證身分識別，也應用掃碼達到進出市府場館之實名(聯)制，在防疫期間達到很好的效果。二、是「服務」，整合民眾常用之市政服務，除包含陳情、申辦、福利適算，並提醒民眾可申請之補助項目、「探索臺北」-將綠地、寵物友善等資訊結合地圖呈現等個人化服務。三、是「帳單」，民眾可繳納停車費、水費、地方稅及學雜費等多項費用，並提供繳費紀錄查詢，建構專屬個人帳本。四、是「優惠」，台北通提供市府場館優惠服務及商業優惠，吸引民眾多使用市政服務，提升民眾與市政服務之黏著力，目前已募集到超過700家之商家優惠。
台北通建立市政服務的生態系，並透過完善的使用者體驗設計讓服務流程簡單順暢，在未來市政府因應數位轉型提供良好的基礎。
推出公務雲 改善行政效能
在市政府內部協作系統方面，資訊局推出多項服務，如雲端檔案櫃、無紙化會議系統、資料填報系統、公務雲等。在雲端檔案櫃部分，同仁若有檔案交換需求，不論是機關內或跨機關，可使用雲端檔案櫃，進行大型檔案交換。至於公務雲部分，也建立智慧化公務入口網站-公務雲(台北嗡嗡嗡,Taipei On)，透過單一帳號登入，以提供正確、簡便、快速公務資訊，促進公務訊息交換，再藉由整合待辦事項、行事曆、線上即時通訊等功能及各項辦公應用系統，以提升市府整體行政效能。
呂新科指出，推出公務雲的概念，是因過去市府系統未有整合性的規劃，以致於員工在操作個別系統時，需要切換不同帳號密碼登入。因此，建置公務雲是希望加強市府系統入口的整合，透過單一帳密登入任一內部平台，對資訊局而言可強化系統管理，對整體市府同仁而言則是提高使用上的便利性。
由於現今使用Line作為線上通訊已成常態，但難保不會有資安或資料外洩之疑慮，若能在市府建置一套線上通訊系統，可有效防範資安風險及人員控管之問題。目前公務雲系統已在2020年完成需求訪談、工作盤點等，預計2021年下半年上線服務，屆時線上通訊功能也會加入於其中，期能改善市府同仁操作上的不便，並逐步提升行政作業整體效能。
力推政府企業架構 實踐宜居永續願景
從事大學教職20年多年的呂新科，2019年正式擔任臺北市資訊局局長，上任後在既有基礎上導入「政府企業架構」框架，運用架構工法推動智慧城市治理與轉型，以循序漸進及堆疊演化方式實現「智慧臺北(Smart Taipei)、城市共享(One City) 」的新里程碑。
截至目前為止，政府企業架構成效相當不錯，在業務流程梳理方面，運用業務流程模型及符號方法，實現政府數位服務，包括了巿民申辦業務服務的網站使用者介面與使用者體驗改善，以及服務設計思維，目前已完成對各局處培訓計畫及課程設計。
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另外，完成資通訊計畫審查系統的業務流程梳理，律定軟體系統開發專案相關的企業架構框架、八大類視圖迷你集，讓申辦單位或承案廠商遵循使用。至於資訊系統盤點部分，則以架構開發方法，實現新公文系統、請購核銷系統、巿民服務大平台資訊系統盤點, 完成相關的八大類視圖，以為相關人員精進系統及改版使用。
此外，亦以ArchiMate 架構塑模語言，針對請購核銷系統，配合承包廠商說明，以反向工程方式，補建構其軟體系統架構，以為系統開發組相關承辦人保留及盤點廠商對系統的開發思維邏輯。目前已完成業務架構資料流程圖繪製，及1/3的系統架構互動流程圖繪製。
呂新科表示，政府企業架構已展現預期效益，未來發展方向，在業務流程梳理部分，持續配合台北巿政府政府精實管理 (GLM) 計畫, 推動實現政府數位服務 (GDS)，將於一年內協助各局處完成巿民申辦業務流程梳理及改善。
數位轉型白皮書 提升資料治理效益
新冠疫情席捲全球，反而驅動企業推動數位轉型的速度，而臺北市政府也公布後疫情時代產業的數位轉型政策白皮書。該白皮書方案共分五大政策主軸，分別為數位基礎建設、數位人才培育、產業轉型輔導、宅經濟發展、零接觸服務。其中，由資訊局主政之執行策略，包括台北通卡政整合、市政訊息整合、優惠券結合、5G智慧桿基礎建設、開放5G試驗場域、打造城市創新實驗室、推動開放資料、大數據應用服務及Taipei Free熱點焦點覆蓋、公共費用線上支付、打造服務型智慧政府、里辦數位基礎建設、實聯（名）制系統管理。
在台北通部分，目前已於台北市政府各機關線上線下服務，線上包含單一陳情、臺北e大等，線下則整合各機關之卡證服務，如敬老卡、愛心卡等，加上還整合市政府的智慧支付平台，提供更為貼近民眾生活之服務。至於5G建設與應用方面，未來則加強與產業界之連結，共同制定智慧杆統一標準，並開放5G試驗場域，與各大電信業者合作展開試辦計畫，逐步實踐透過5G通訊技術創造高可靠度、高客製化的網路環境，並提供在地性智慧城市服務之目標。
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在資料治理方面，臺北市政府更全力提升開放資料品質，不僅要求機關定時參考其他政府機關資料開放情形，並進行檢討之外，亦針對民眾要求之建議開放資料評估開放可行性，藉以豐富本府開放資料項目。至於台北大數據中心，則要建立與各局處資料傳輸的格式和準則，透過Taipei Cross(TX)進行資料交換，並以府級視野規劃綜合性的跨域資料情境，透過即時資料視覺化儀表板呈現，以掌握城市各方向的發展情形。
城市數位轉型必定是複合生態系的進化過程，呂新科強調，不同面向有不同焦點，包含數位孿生（Digital Twins）、智慧城市，及資料驅動的城市治理。因而，必須統合在企業架構框架（Enterprise Architecture）下讓所有面向能有序的堆疊及連結為一體，建立系統化的發展策略，此項作為對需歷經長期演化的數位轉型將成為成敗關鍵。
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